Reclamo aduanero: otras actuaciones base tributos

Iquique, veinte de noviembre de dos mil doce. Resolviendo en relación a lo ordenado a fs. 162 y la improcedencia del reclamo alegada por ADUANAS en el punto III, Nros. 8 a 11 de fs. 23. VISTOS: 1.- Que a fs. 1 el despachador don ESTANISLAO SANCHEZ GONZALEZ deduce reclamo en contra del cambio de clasificación arancelaria que sirve de fundamento al formulario de denuncia Nº 529376, del 9 de septiembre del 2011, cuya copia corre a fs. 8, dentro del Procedimiento General de Reclamo, conforme a los artículos 117° y 122° y siguientes de la Ordenanza de Aduanas. 2.- Que a fs. 23, ADUANAS alega la improcedencia del reclamo de autos, fundado en el hecho que la modificación de una clasificación arancelaria no es un acto de aquellos que describe el artículo 117° de la Ordenanza y que, en este caso, el único acto reclamable sería la multa aplicable al despachador conforme a los artículos 185°, 186° y 186° bis de la misma Ordenanza, procedimiento que no está afinado por no haberse concluido el procedimiento administrativo respectivo (no se ha verificado la audiencia del artículo 185° de la Ordenanza). 3.- Que de modo previo a resolver, se solicitó al reclamante, a fs. 162, indicase el “interés actual comprometido” resultante del cambio de clasificación arancelaria reclamada dentro de este Procedimiento general de Reclamo, lo que el reclamante cumplió a fs. 164. CONSIDERANDO: 1.- Que se ha deducido reclamo dentro del Procedimiento General del Reclamo, en contra de un cambio clasificación arancelaria que sirve de fundamento al formulario de denuncia Nº 529376, del 9 de septiembre del 2011, cuya copia corre a fs. 8 de la causa, por infracción al artículo 174° de la Ordenanza: errores que representen diferencias de derechos, clasificación u otros en destinaciones, con una multa máxima aplicable de $104.452.-; una multa sin allanamiento de $52.000.- y una multa con allanamiento de $10.445.-, con la siguiente descripción: “Error de clasificación en el ítem 4 de la DIN conforme a la descripción dice partida 8483.1020 debe decir 8708.8990” El cambio de partida arancelaria allí referido no origina mayores derechos e impuestos conforme aparece del mismo documento de fs. 8 y lo ratifica el reclamante a fs. 2 cuando señala que “el que una mercancía no vea afectada su tributación aduanera por un cambio en la clasificación arancelaria. . .” y a fs. 165 cuando indica que “no es necesario que existan tributos comprometidos para reclamar de la clasificación arancelaria. Así se ha resuelto históricamente. . . .”; “en consecuencia, de confirmarse el cambio de clasificación propuesto por Aduanas afectará a la totalidad de los despachos tramitados en iguales términos”; “en la eventualidad que se me imponga una nueva medida disciplinaria por error en la clasificación arancelaria, quedaré expuesto a ser suspendido de mis funciones como Agente de Aduanas”; “en consecuencia la resolución de esta controversia, incidirá en el ejercicio de mi actividad como Agente de Aduanas, afectándome gravemente en la eventualidad de materializarse una medida disciplinaria como la referida”. 2.- ADUANAS ha señalado que el cambio de clasificación arancelaria no ha acarreado la determinación de diferencias de tributo alguno, con lo cual decae uno de los supuestos que hacen procedente la tramitación del reclamo y que el despachador no reclama en contra de la multa o la denuncia que son consecuencia del cambio de partida. 3.- En consecuencia, si el reclamante quería impugnar la “multa” debió hacerlo dentro del procedimiento contemplado en el artículo 186°, inciso III y 186° bis, de la Ordenanza, una vez que ésta le fuera aplicada y notificada. 3.- Ahora bien, en lo tocante al Procedimiento General de reclamo, el artículo 117° de la misma Ordenanza señala que “serán de competencia de los Tribunales Tributarios y Aduaneros las reclamaciones en contra de las siguientes actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas: a) Liquidaciones, cargos y actuaciones que sirvan de base para la fijación del monto o determinación de diferencias de derechos, impuestos, tasas y gravámenes”, pero lo cierto es que en la especie no se ha establecido, determinado ni cobrado diferencia de derechos, impuestos, tasas o gravámenes alguna. 4.- La reclamante –consciente de lo anterior-, refiere a fs. 3 que “los reclamos de clasificación arancelaria no son una novedad para el Servicio de Aduanas. Por el contrario, en el ejercicio de su función jurisdiccional que le correspondía hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley 20.322, ese Servicio conoció y resolvió innumerables controversias de esta naturaleza, sin diferenciar entre aquellas que involucraban gravámenes aduaneros y aquellas en que no existían tributos comprometidos”, pero lo cierto es que el despachador olvida un cambio legal no menor: en ese entonces no existía el actual artículo 122°, traído a la Ordenanza desde el artículo 124°, inciso I, del Código Tributario, que señala: “Toda persona podrá reclamar de las actuaciones a que se refiere el artículo 117, siempre que invoque un interés actual comprometido”. Recuérdese que el “interés actual” se encuentra definido expresamente en el artículo 23°, inciso II, del Código de Procedimiento Civil, que señala que “se entenderá que hay interés actual siempre que exista comprometido un derecho y no una mera expectativa, salvo que la ley autorice especialmente la intervención fuera de estos casos”. RODRIGO UGALDE P, JAIME GARCIA E. y ALFREDO UGARTE S. (“Tribunales Tributarios y Aduaneros”; LegalPublishing; pag. 113 y siguientes), refieren para el Procedimiento General de reclamación Tributaria (pág. 113 y siguientes) que debe entenderse por tal “un “interés pecuniario” y no meramente moral o teórico. Además debe ser un “interés actual”; esto es, no debe tratarse de obtener una resolución meramente declarativa por parte del tribunal Tributario y Aduanero, sino que debe estar destinada a solucionar una controversia existente en la práctica”. Y respecto del Procedimiento General de reclamo Aduanero, los mismos autores refieren (páginas 326 y 327) que “Recordemos que el concepto de interés actual comprometido se encuentra también establecido en el artículo 124° del Código Tributario como exigencia del escrito de reclamo en el Procedimiento General de reclamaciones previsto en dicho cuerpo legal. Por ello, y dado que en ambas normas se trata del mismo concepto es importante tener presente lo que ha señalado el Servicio de Impuestos Internos a dicho respecto. Ello por cuanto lo más probable será que los órganos estatales -entre éstos el SNA- sigan esta doctrina en su litigación. Específicamente lo ha dicho en la Circular N°56, de 12 de septiembre del 2000, en la que desarrolló dicho concepto. De acuerdo a lo indicado en la página 3 de dicho instructivo: “Lo anterior implica que el reclamante debe expresar el motivo por el cual estima encontrarse agraviado o afectado por el acto administrativo en contra del cual recurre; este agravio debe afectar un interés pecuniario y no meramente moral o teórico. Además debe ser un interés actual; esto es, no debe tratarse de obtener una resolución meramente declarativa por parte del Tribunal Tributario, sino que debe estar destinada a solucionar una controversia existente en la práctica”. En nuestra opinión de lo que se trata es que la sentencia del Tribunal resuelva una controversia real y efectiva que es, precisamente, la causa que legitima la iniciación del procedimiento de reclamación por parte de quien invoca un derecho que le asiste.” En el mismo sentido lo refieren PEDRO MASSONE PARODI, (“Tribunales y Procedimientos Tributarios”, Legalpublishing, pag.73-74) y CHRISTIAN ASTE MEJIAS, (“Curso sobre Derecho y Código tributario”, Legalpublishing, pag. 517). 5.- Por lo demás, la propia reclamante admite que invoca una mera expectativa cuando indica a fs. 2 que “la determinación de una clasificación arancelaria incidirá, en lo sucesivo, en otras operaciones de importación que pueden acogerse a Tratados o Regímenes de importación preferenciales, en donde la clasificación de un producto determina si este queda afecto a derechos, a una rebaja porcentual de aquellos, o bien a una exención total de los mismos”, carácter eventual e hipotético que reitera en su presentación de fs. 164, con lo cual, en el fondo, busca una mera “declaración de certeza”, petición que resulta inadmisible por no ser de aquellas contempladas en el artículo 117° de la Ordenanza; sobre todo si se tiene en cuenta que la letra d) final, del mismo artículo señala -a manera residual-, que serán reclamables las demás actuaciones del Servicio Nacional de Aduanas “que establezca la Ley” y lo cierto es que en una “declaración de certeza jurídica” no hay actuación alguna de Aduanas que se busque impugnar toda vez que el litigante actúa a priori y motu proprio, buscando precaverse de situaciones futuras. 6.- De esta manera, fallando el interés actual comprometido debe acogerse la alegación del punto III fs. 23, haciéndose presente que esta declaración no origina indefensión alguna al reclamante pues éste -en su oportunidad-, podrá siempre reclamar de la multa respectiva conforme al artículo 186° de la Ordenanza; o bien si dicho cambio de clasificación incide en futuras importaciones y consecuentemente genere cargos, el respectivo importador podrá en todo caso reclamar de los mismos conforme al Procedimiento General del Reclamo y si finalmente al despachador el Director Regional de Aduanas le aplica suspensiones de cargo o cancelación de licencia, podrá siempre reclamar de ellas conforme al artículo 202° de la Ordenanza, oportunidad en todas las cuales, de efectivamente acontecer, sí se configurará claramente un interés actual comprometido por haberse afectado un derecho y no una mera expectativa, como sucede hasta ahora. Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en los artículos 117° y siguientes de la Ordenanza de Aduanas. SE RESUELVE: NO HA LUGAR al reclamo de fs. 1 por improcedente, SIN COSTAS. Por lo mismo, se estima innecesario e inconducente emitir pronunciamiento sobre el fondo de la cuestión debatida. NOTIFÍQUESE a la reclamante por CARTA CERTIFICADA y a la reclamada del modo ordinario. DÉJESE testimonio y DÉSE Aviso, regístrese y en su oportunidad archívese. RUC: 12-9-0000208-2 RIT: GR-02-00019-2012 PRONUNCIADA POR EL JUEZ TITULAR DEL TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO DE TARAPACÁ DON MARIO GUZMÁN CORTÉS. AUTORIZA EL SECRETARIO ABOGADO ADUANERO (S) DOÑA LUCY OLIVARES VICENTELO. FOR/lma DISTRIBUCION: -Expediente -Reclamante (carta certificada) -Registro de Fallos 2012-11-20T16:32:06-0300 Mario Segundo Guzman Cortes