Dictamen N° 72.952, de 23 de septiembre de 2014

N° 72.952 Fecha: 23-IX-2014 Se han remitido a esta Contraloría General, para su control previo de legalidad, las resoluciones N os 14, 15, 17, 19, 25 y 30, todas de 2014, de la Fiscalía Nacional Económica, mediante las cuales se modifica la resolución N o 56, de 2013 y de ese servicio, que designó a contrata, entre otros, a los funcionarios George Lambeth Vincent, Francisca Pacheco Flanagan, Víctor Santelices Ríos, Benjamín Mordoj Hutter, María José Alcalde Ross y Sofía Correa Deisler. Como cuestión preliminar, es menester precisar que los actos administrativos en análisis, varían la duración de las anotadas contratas, previstas desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2014, estableciendo en cada uno de los indicados casos, una data de término anterior a la originalmente fijada por la autoridad. Sobre el particular, cabe hacer presente que la alteración de las fechas en las aludidas designaciones dispuestas mediante la referida resolución N° 56, de 2013, de ese servicio -la cual no sólo ha sido debidamente suscrita y tomada razón, sino que, además, ha comenzado a producir sus efectos-, implica una modificación sustancial de las reglas determinadas inicialmente por la superioridad, afectando a quienes se formaron la legítima convicción de su continuidad en la institución por todo el año 2014, y cuya decisión la Administración se encuentra obligada a observar, conforme al criterio contenido en el dictamen N° 36.372, de 2013, de este origen. Enseguida, resulta necesario anotar que, acorde a lo resuelto en el dictamen N° 52.383, de 2014, de esta procedencia, el hecho de reducir la vigencia de las contratas en examen, vulnera el principio de certeza jurídica, toda vez que ello significa un cambio en las condiciones anteriormente establecidas, en cuanto a la duración de las incorporaciones que nos ocupan, pues ellas aseguraban la permanencia de los interesados en sus correspondientes labores, hasta el 31 de diciembre del año actual, es decir, les otorgaba certidumbre sobre la extensión del vínculo jurídico que los une con el citado organismo. En este contexto, en armonía con lo concluido en el mencionado pronunciamiento N° 52.383, de 2014, es dable agregar que la modificación de las contratas en análisis en los términos indicados, conlleva una transformación sustancial de las mismas que afecta a los funcionarios en cuestión, los cuales, al amparo de su buena fe, han adquirido el derecho al respeto de las estipulaciones originales fijadas en sus pertinentes designaciones. En atención a las consideraciones expresadas, se representan las resoluciones N os 14, 15, 17, 19, 25 y 30, todas de 2014, de la Fiscalía Nacional Económica. Transcríbase a la Unidad de Personal de la División de Personal de la Administración del Estado de esta Contraloría. Saluda atentamente a Ud. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República