Infracciones aduaneras: artículo 174 de la Ordenanza de Aduanas

1 MOYA MANCILLA JORGE ANÍBAL RUT N°4.928.535-3 CUANTÍA 25,6 UTM Valparaíso, quince de septiembre de dos mil veintidós. VISTO: Que a fojas 1 y siguientes compareció don Luis Mondaca Muñoz, RUT N° 11.621.438-5, abogado, en representación de JORGE ANIBAL MOYA MANCILLA, RUT N°4.928.535-3, ambos domiciliados para estos efectos en Almirante Señoret N°70, oficina N°95, Región de Valparaíso, quien interpuso Reclamo Infraccional Aduanero en virtud de las siguientes consideraciones: 1. Señala que viene en reclamar en contra de las multas aplicadas en las Actas N°s 1107 y 1108, ambas de fecha 24.08.2021, correspondientes a las Denuncias N°s 1197296 y 1198061, firmadas por doña Patricia Castillo Carvajal, Administradora (S) de la Unidad de Audiencias de la Administración de Aduana de San Antonio. 2. Indica que las Denuncias de autos sostienen que en la confección de las Declaraciones de Ingreso N°s 1880854104-8 y 1880854115-3, se incurrió en un error de clasificación arancelaria en los ítems de cada declaración, siendo detectado en el contexto de una Auditoria efectuada al importador DERCO S.A., a comienzos del año 2021. 3. Agrega que conforme el contenido íntegro de las Actas N°s1107 y 1108, se desprende que la Administradora de Audiencia informa como fundamento de la emisión de estas la no concurrencia del infractor a la audiencia, no indicando ningún otro fundamento para sustentar la imposición de las multas o para fijar su cuantía, incurriendo en una inobservancia a las normas contempladas en el Capitulo III, numeral 2.3.1.7 del Manual de Pagos del Servicio de Aduanas. 4. Manifiesta que su representado alegó por escrito, antes de la fecha fijada para la audiencia infraccional, la prescripción de la facultad sancionadora del Servicio, alegación que no es analizada ni resuelta por la Administradora de Audiencias en las referidas actas, sino que con fecha 22.08.2021, rechanzado las solicitudes efectuadas. De ahí que no parece ajustado a los hechos y a la normativa aplicable en la especie, sostener Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. Verifique este documento en www.tta.cl, con el siguiente código de verificación b17bd40b882c414983886e70245ffd2c Timbre Electrónico 2 que su representado no haya comparecido en el procedimiento infraccional, puesto que dicha comparecencia se materializó por escrito, en los términos del articulo 185 inciso cuarto de la Ordenanza de Aduana. 5. Señala que consta del texto de las denuncias que estas recaen en dos declaraciones de Ingreso legalizadas en el mes de septiembre del año 2018 y que la notificación de las denuncias incluida la citación a audiencia tuvo lugar el 4 y 8 de agosto del año 2022, fijándose las audiencias para los días 19 y 23 de dicho mes y año, motivo por el cual alega que las multas se habrían cursado fuera del plazo de prescripción establecido en el artículo 170 de la Ordenanza de Aduanas. 6. Alega la inobservancia de las normas reglamentarias y la falta de motivación para imponer las multas, por cuanto consta en formulario de rechazo de fecha 22 de agosto pasado, que la encargada de la Unidad de Audiencias, negó lugar a la alegación de prescripción que formuló su representado, por ser una materia que debía ser alegada ante el Tribunal Tributario y Aduanero, lo cual importa un desconocimiento de las facultades que el Director Nacional le asignó para el ejercicio de esa función y que se encuentra expresamente contemplada en la letra b), del numeral 2.3.1.7 del Manual de Pagos. 7. Finalmente, conforme lo precedentemente expuesto, solicita se dejen sin efecto las multas aplicadas en las Actas N°s 1107 y 1108, por haberse emitido fuera de los plazos de prescipción contemplados en la normativa legal aduanera, como por carecer de fundamentos sustantivos para su emisión, todo ello con expresa condena en costas. Que a fojas 24 y siguientes compareció don Mauricio Cárdenas Huenteleo, abogado, en representación del SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS ADMINISTRACIÓN DE SAN ANTONIO, ambos domiciliados en calle Angamos N° 1190, San Antonio, allanándose a las pretensiones de la reclamante, en atención a las siguientes consideraciones: 1. Señala que con fecha 14.09.2018, el Agente de Aduanas Jorge Aníbal Moya Mancilla, tramitó ante la Administración de Aduanas de San Antonio las Declaraciones de Ingreso N°s 1880854104-8 y 1880854115-3. 2. Indica que producto de una Auditoría efectuada al importador DERCO S.A., a comienzos del año 2021, se generaron las Denuncias N°s 1197296 y 1198061, por haberse detectado errores de clasificación arancelaria en los ítems de cada declaración, emitiéndose con fecha 24.08.2022, dos multas contenidas en las Actas N°1107 y 1108, por monto total de $1.504.280. 3. Arguye que de los antecedentes acompañados por la reclamante, consta que las Declaraciones de Ingreso de autos fueron tramitadas con fecha 14.09.2018, asimismo, consta que las Denuncias N°s1197296 y 1198061, fueron notificadas Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. Verifique este documento en www.tta.cl, con el siguiente código de verificación b17bd40b882c414983886e70245ffd2c Timbre Electrónico 3 con fecha 4 y 8 de agosto del año 2022, respectivamente, y que las Audiencias fueron fijadas para los días 19.08.2022 y 23.08.2022. 4. Atendido lo anterior, y de acuerdo con lo previsto en el articulo 170 de la Ordenanza de Aduanas, la facultad del Servicio Nacional de Aduanas para sancionar los hechos descritos en las denuncias fue ejercida fuera del plazo de prescripción contemplado en esa norma. 5. Conforme lo expuesto precedentemente, expresa que acepta llanamente la pretensión de la reclamante, eximiéndose de las costas solicitadas atendido el término temprano de la presente causa. Los Antecedentes del Proceso: A fojas 26, certificado de envío y recepción. A fojas 27, se tiene por interpuesto el reclamo. A fojas 30, certificado de envío y recepción. A fojas 31, se tiene por evacuado traslado y por contestado el reclamo y se Cita a oir sentencia. Los Documentos Siguientes: A fojas 6 a 7, copias Acta N°s 1107 y 1198; a fojas 8 a 9 vuelta, copias Denuncias N°s 1197296 y 1198061; a fojas 10 a 14, copia formulario de rechazo, a fojas 15 a 20 vuelta, copias Declaraciones de Ingreso; a fojas 21, copia panel de notificación; a fojas 22 a 24, copia Mandato Judicial; a fojas 25 a 25 vuelta, copia cédula de identidad y certificado de titulo. CONSIDERANDO: 1. Que a fojas 1, compareció la parte reclamante antes individualizada, quien dedujo su acción conforme a las consideraciones antes ya referidas y a las cuales nos atenemos. 2. Que a fojas 29, compareció la reclamada antes individualizada, quien contestó el reclamo en virtud de las consideraciones ya referidas y a las cuales también nos remitimos. I. HECHOS NO CONTROVERTIDOS: 3. Que conforme aparece de los escritos de fojas 1 y 29, como de sus respectivos antecedentes acompañados, no ha sido objeto de controversia en el período de discusión: a) Que el Agente de Aduanas reclamante don Jorge Aníbal Moya Mancilla, tramitó las importaciones de autos, correspondiente a las Declaraciones de Ingreso N°s 1880854104-8 y 1880854115-3, ambas de fecha 14.09.2018. b) Que producto de una Auditoria efectuada al importador DERCO Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. Verifique este documento en www.tta.cl, con el siguiente código de verificación b17bd40b882c414983886e70245ffd2c Timbre Electrónico 4 S.A., con fecha 25.08.2021 y 30.07.2018, se cursaron las Denuncias N°s 1107296 y 1198061, por haberse detectado errores de clasificación arancelaria en los ítems que se indican en cada declaración. c) Que con fecha 24.08.2022, doña Patricia Castillo Carvajal, Administradora (S) de la Unidad de Audiencia de la Aduana de San Antonio, conforme Acta de Audiencia N°s 1107 y 1109, emitió las respectivas multas, cuyo monto total asciende a la suma de $1.504.280. d) Que con fecha 26.05.2022, el Agente de Aduanas representado por su abogado don Luis Mondaca Muñoz, interpone reclamo infraccional aduanero ante este Tribunal. e) Que, al contestar el reclamo de autos, la reclamada se allana a la pretensión del actor fundada en que las multas reclamadas fueron emitidas fuera del plazo de prescripción establecido en el artículo 170 de la Ordenanza de Aduanas. II. HECHOS CONTROVERTIDOS: 4. Que no existiendo hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos y habiéndose allanado la reclamada, conforme a lo dispuesto en los artículos 120 de la Ordenanza de Aduanas y artículos 3 y 313 del Código de Procedimiento Civil, se procedió derechamente a citar a las partes a oír sentencia. III. NORMATIVA APLICABLE: 5. Que según lo establecido en el artículo 71 de la Ordenanza de Aduanas: “Se entiende por destinación aduanera la manifestación de voluntad del dueño, consignante o consignatario que indica el régimen aduanero que debe darse a las mercancías que ingresan o salen del territorio nacional”, agregando el artículo 72, que “La formalización de las destinaciones aduaneras se hará mediante el documento denominado declaración, el que indicará la clase o modalidad de la destinación de que se trate”. 6. Que el artículo 78 de la Ordenanza de Aduanas dispone que: “Será responsabilidad de los Despachadores de Aduana confeccionar las declaraciones con estricta sujeción a los documentos mencionados en el artículo precedente, debiendo requerir la presentación de éstos a sus mandantes. Por lo tanto, el llenado de las declaraciones deberá corresponder al contenido de los documentos que le sirvan de base. Responderán también del cumplimiento de las exigencias de visación, control y, en general, de la observancia de las normas de comercio exterior que emanen del Servicio de Aduanas o de otros organismos que tengan participación en el control sobre el comercio exterior del país. Si los documentos no permitieren efectuar una declaración segura y clara, ésta deberá hacerse de acuerdo con el reconocimiento de las mercancías que los despachadores pueden efectuar. (…)” Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. Verifique este documento en www.tta.cl, con el siguiente código de verificación b17bd40b882c414983886e70245ffd2c Timbre Electrónico 5 7. Que el artículo 170 de la Ordenanza de Aduanas, dispone que: “La responsabilidad por los actos u omisiones penados por esta Ordenanza, prescribe en el plazo de tres años, con excepción de la de los funcionarios o empleados de Aduana que prescribirá en cinco años”. 8. Que el artículo 174 de la Ordenanza de Aduanas dispone que: “Las personas que, en los documentos de destinación aduanera a que se refiere el Título V del Libro II, hagan declaraciones que representen menores derechos o impuestos que los que corresponda aplicar, serán sancionadas con multa hasta el doble de la diferencia resultante entre dichos tributos que causen las mercancías y los que se habrían adeudado según la declaración. Si los tributos que se originen de la declaración errónea son mayores o iguales que los que proceda aplicar, o si la mercancía fuere extranjera libre de derechos o impuestos, la multa será hasta de 2% del valor de la mercancía, salvo que el despachador, con frecuencia y sin razones justificadas, o habitualmente, haga alzadas declaraciones de valores o indique partidas arancelarias equivocadas con derechos iguales o mayores, casos en que el máximo de la multa aplicable será equivalente a la tasa establecida para las verificaciones de aforo por examen, en el artículo 85 o en el 86, según corresponda. Si la mercancía fuere nacional o nacionalizada, la multa será hasta del 1% de su valor. Las diferencias que se establezcan en virtud de lo dispuesto en el presente artículo admitirán las tolerancias de peso, capacidad o medida y de valor, que fijen los reglamentos. Estas tolerancias serán para el solo efecto de librar de la sanción, debiendo efectuarse los aforos sin considerarlas. La tolerancia se aplicará sobre lo declarado por cada mercancía, sin admitirse compensación de unas con otras en las diferencias en más y en menos en aquellas de distinta especie, clase, calidad, aforo o valor. El producido de las multas ingresará a Rentas Generales de la Nación”. 9. Que el artículo 185 de la Ordenanza de Aduanas dispone que: “Los funcionarios de Aduana que, en el ejercicio de su labor fiscalizadora, detectaren una contravención, la harán constar por escrito, señalando de manera precisa los hechos que la constituyen, la individualización de la persona a quien se le impute, la norma infringida, la sanción asignada por la ley y los demás datos necesarios para la aplicación de la multa a que diere lugar. En esta actuación los funcionarios tendrán la calidad de ministros de fe. El infractor será citado a una audiencia para día y hora determinados, dentro de los diez días siguientes a su notificación, la que podrá hacerse personalmente, por carta certificada o de conformidad con lo establecido en el artículo 93 de esta Ordenanza. La Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. Verifique este documento en www.tta.cl, con el siguiente código de verificación b17bd40b882c414983886e70245ffd2c Timbre Electrónico 6 notificación por carta certificada se entenderá practicada al quinto día hábil siguiente de aquél en que sea expedida. Si la persona citada concurriere a la audiencia representada, el mandato deberá constar por escrito, salvo que se tratare de auxiliares debidamente reconocidos de despachadores, los cuales se entenderán autorizados para comparecer en representación de éstos, conforme al inciso segundo del artículo 204. La audiencia se llevará a cabo ante un funcionario especialmente designado para estos efectos, mediante resolución de carácter general, por el Director o Administrador de la Aduana respectiva. El citado podrá efectuar sus alegaciones verbalmente o por escrito. Si acepta la existencia de la infracción, se aplicará una multa no superior al 10% de la máxima legal y se emitirá el giro comprobante de pago o el documento que haga sus veces. De lo obrado se levantará acta en la que se hará constar el allanamiento, la multa aplicada y la declaración de que el infractor renuncia a todo recurso o reclamo posterior. El acta será firmada por el funcionario y el afectado, a quien se entregará copia de la misma”. 10. Que el artículo 186 de la Ordenanza de Aduanas establece que “Si el citado no concurriere a la referida audiencia o en ella rechazare la existencia de la infracción o su responsabilidad en la misma, se resolverá discrecionalmente si se aplicará la multa, con el mérito de los antecedentes que existan. En caso de aplicarse la multa, no podrá imponerse un monto inferior al 10% de la máxima legal. En el acta se dejará constancia de la falta de comparecencia o, en su caso, del rechazo formulado por la persona citada, de lo resuelto, de los hechos fundantes de tal decisión, y de la circunstancia de haberse informado al infractor que haya concurrido sobre su derecho a reclamar de la multa de conformidad a los incisos siguientes. El afectado por la multa que se hubiere aplicado podrá reclamar, fundadamente, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de realización de la audiencia respectiva, ante la el Tribunal Tributario y Aduanero, el que conocerá de acuerdo al procedimiento contenido en el artículo siguiente. Transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior sin que se reclame, se procederá a emitir el giro comprobante de pago correspondiente”. IV. EMISIÓN DE LAS DENUNCIAS MULTADAS. 11. Que a fojas 1 y siguientes, la parte reclamante alega la prescripción de la facultad del Servicio de Aduanas para sancionar los hechos denunciados, por haber sido ejercida fuera del plazo contemplado en el articulo 170 de la Ordenanza de Aduanas, toda vez que las Declaraciones de Ingreso de autos fueron legalizadas con fecha Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. 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Que, la reclamada en su contestación de fojas 29, se allana a la pretensión de la reclamante, en relación a dejar sin efecto las multas aplicadas en las Actas N°s1107 y 1108, ambas de fecha 24.08.2022, toda vez que de conformidad con lo previsto en el articulo 170 de la Ordenanza de Aduanas, la facultad del Servicio Nacional de Aduanas para sancionar los hechos descritos en las denuncias fue ejercida fuera del plazo de prescripción contemplado en esa norma legal. 14. Que, conforme lo expuesto precedentemente, los documentos acompañados al proceso, las disposiciones legales citadas precedentemente y teniendo en especial consideración el allanamiento del Servicio de Aduanas Administración de San Antonio, resulta forzoso concluir que las actuaciones reclamadas, deben ser dejadas sin efecto, por los fundamentos antes señalados. 15. Que, atendido el mérito de autos, y apreciando los antecedentes del presente proceso de acuerdo a las reglas de la sana crítica, conforme a lo dispuesto en el artículo 128 de la Ordenanza de Aduanas, de la aplicación del razonamiento jurídico y reglas de la lógica, como también por la multiplicidad, gravedad, precisión, concordancia y conexión de los antecedentes de autos, se deberá acoger el presente reclamo, siendo innecesario pronunciarse sobre los demás hechos, peticiones y sus respectivas probanzas por no haber servido de fundamento al presente fallo. Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en los artículos 185 y siguientes de la Ordenanza de Aduanas; SE RESUELVE: Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. Verifique este documento en www.tta.cl, con el siguiente código de verificación b17bd40b882c414983886e70245ffd2c Timbre Electrónico 8 1. HA LUGAR AL RECLAMO de fojas 1. DÉJESE SIN EFECTO las multas reclamadas por haber sido emitidas fuera del plazo de prescripción establecido en el artículo 170 de la Ordenanza de Aduanas. 2. Que conforme a lo dispuesto en el artículo 144 del Código de Procedimiento Civil, NO SE CONDENA EN COSTAS a la parte reclamada por haber tenido motivo plausible para litigar. NOTIFÍQUESE, REGÍSTRESE y, en su oportunidad, CERTIFÍQUESE y ARCHÍVESE. DÉJESE testimonio. DESE aviso. RUC : 22-9-0000599-7 RIT : IA-14-00067-2022 PRONUNCIADA POR EL JUEZ TITULAR DEL TRIBUNAL TRIBUTARIO Y ADUANERO DE VALPARAÍSO DON MARCELO ALEJANDRO VALDOVINOS RÍOS. AUTORIZA LA SECRETARIA ABOGADA TITULAR DOÑA LILY PAOLA FELIÚ AZZAR DISTRIBUCIÓN: -Expediente -Reclamante -Libro de sentencias Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos Incorpora Firma Electrónica Avanzada Juez Tribunal de Valparaiso Documento firmado electrónicamente por don/ña Marcelo Alejandro Valdovinos Ríos, el 15-09-2022. Verifique este documento en www.tta.cl, con el siguiente código de verificación b17bd40b882c414983886e70245ffd2c Timbre Electrónico 2022-09-15T12:15:59-0300 LILY PAOLA FELIU AZZAR 2022-09-15T12:35:15-0300 FEA