Dictamen N° D459, de 9 de noviembre de 2026

I. Antecedentes

La Subsecretaría para las Fuerzas Armadas (SFFAA) consulta si conforme a la resolución N° 30, de 2015, de este origen -que fija Normas de Procedimiento sobre Rendición de Cuentas-, le corresponde adjuntar al SISREC la documentación de respaldo para acreditar a la Subsecretaría del Interior los traspasos de fondos que le ha efectuado, en consideración a que dichos antecedentes ya fueron acompañados en tal sistema por los receptores de las transferencias que la SFFAA realizó -esto es, el Ejército y la Armada-.

II. Fundamento jurídico

Sobre el particular, la ley N° 21.722, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2025 -al igual que durante el ejercicio de 2026-, contempló los recursos para la asignación 24-03-002 y 33-03-001 “Para Atender Situaciones de Emergencia” en el Programa 05-10-01 del presupuesto de la Subsecretaría del Interior.

Luego, el inciso primero de la glosa 07 de dicha asignación dispone que tales caudales son para financiar situaciones de emergencia o gastos no previstos, los que deberán ser definidos por el Ministro o Subsecretario del Interior. Añade que “Los fondos que se pongan a disposición de los organismos del Sector Público no ingresarán a los presupuestos de éstos”.

Agrega su inciso noveno, que “Con cargo a estos recursos podrán financiarse los gastos que demande la dictación de decretos para la protección de la infraestructura crítica y el resguardo de áreas de las zonas fronterizas del país, lo que se deberá solicitar de conformidad al procedimiento acordado entre la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas y la Subsecretaría del Interior, y ser visado por la Dirección de Presupuestos”.

A este respecto, cabe anotar que el artículo primero del decreto N° 78, de 2023, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, dispone que, por el plazo que señala -el cual ha sido prorrogado en varias oportunidades-, las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública ejercerán las facultades establecidas en el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2023, del mismo origen, para el resguardo de las áreas de zonas fronterizas que indica, con el propósito de contribuir en el control migratorio y en la detección de crímenes, simples delitos y faltas en dichas áreas.

A su turno, el artículo 1° de la citada resolución N° 30, de 2015 -vigente a la época de los traspasos por los que se consulta-, señala que dicha resolución es aplicable a todos los servicios e instituciones a que se refiere el artículo 2° del decreto ley Nº 1.263, y a los servicios, personas y entidades sujetas a la fiscalización de la Contraloría General, de conformidad con las reglas generales.

Luego, es menester considerar que el inciso primero de su artículo 2° establece que toda rendición de cuentas estará constituida, en lo que interesa, por los comprobantes de ingresos, egresos y traspasos, con la documentación auténtica de respaldo, o la relación y ubicación de esta cuando proceda.

Agrega su artículo 26 que, en caso de transferencias entre servicios públicos, el receptor estará obligado a enviar a la unidad otorgante un comprobante de ingreso por los recursos percibidos y un informe mensual y final de su inversión, los que deberán señalar, a lo menos, el monto de los recursos recibidos en el mes, el monto detallado del gasto, y el saldo disponible para el mes siguiente.

Luego, debe considerarse que la resolución exenta N° 1.858, de 2023, de este origen, establece el uso obligatorio del SISREC para los servicios públicos, municipalidades y demás organismos y entidades otorgantes, que transfieren recursos públicos imputados a los subtítulos 24 y 33 del Clasificador Presupuestario, en las condiciones que indica.

Finalmente, cabe tener presente que el dictamen N° E151856, de 2025, que se refiere a los procesos de rendición de cuentas en que intervienen 3 entidades -a saber, una entidad pública como otorgante de los recursos y otra en calidad de receptor de los mismos, la que, a su vez, los transfiere en calidad de intermediario a un tercero privado-, concluye que dicho intermediario público debe rendir por el SISREC con el comprobante de ingreso y el informe de rendición (incluyendo los informes de aprobación respectivos generados por el sistema) y no con la documentación de respaldo.

III. Análisis y conclusión

De los antecedentes tenidos a la vista se aprecia que mediante las resoluciones N°s. 164, 189 y 210, todas de 2025, de la Subsecretaría del Interior, se efectuaron transferencias a la SFFAA para el resguardo de áreas de las zonas fronterizas del país que se determinan en el citado decreto N° 78, de 2023, con cargo a la asignación “Para Atender Situaciones de Emergencia”.

Posteriormente, a través de una serie de actos administrativos, la SFFAA fue traspasando tales caudales a distintos receptores públicos, con el objeto antes indicado. A modo ejemplar, se pueden citar las resoluciones N°s. 908 y 1.121 y la resolución exenta N° 7.789, todas de 2025, en que la SFFAA transfiere las sumas que en cada caso señala al Ejército, en las dos primeras, y a la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR), en la última.

Enseguida, en relación con el proceso de rendición de cuentas de que trata la consulta, se advierte que, en la especie, intervienen tres participantes: la Subsecretaría del Interior, otorgante de los recursos; la SFFAA, receptor intermediario de los mismos; y el receptor público final, esto es, el Ejército y la DIRECTEMAR.

Luego, por aplicación de la jurisprudencia citada, la SFFAA está obligada a enviar a su otorgante un comprobante de ingreso por los recursos percibidos y el informe de rendición (incluyendo los informes de aprobación respectivos generados por el sistema). Lo anterior, es sin perjuicio del deber de revisión que le corresponde al otorgante.

Por su parte, el Ejército y la DIRECTEMAR deben rendir por el SISREC con el comprobante de ingreso e informes de rendición, junto con la documentación de respaldo de los desembolsos, tales como boletas, facturas, contratos u otros instrumentos análogos.

En consecuencia, la ocurrente solo debe adjuntar al SISREC el comprobante y los informes antes indicados, para acreditar a la Subsecretaría del Interior las transferencias de fondos señaladas, ya que la documentación de respaldo fue acompañada en dicho sistema por los anotados receptores finales.

Sin perjuicio de lo anterior, cabe señalar que el artículo 33 de la resolución N° 2, de 2026, de este origen -cuyo artículo primero transitorio derogó la anotada resolución N° 30, desde el 1 de julio de 2026-, trata de la rendición de cuentas de las transferencias donde existen tres intervinientes: 1) El organismo público otorgante de los recursos, 2) El receptor intermediario público, y 3) El receptor beneficiario final de carácter privado.

Su inciso segundo precisa que dicho receptor final rendirá cuenta al receptor intermediario público con la documentación sustentatoria a que se refiere el artículo 24, salvo la que se indica.

Su inciso tercero agrega que, en cambio, el receptor intermediario público debe enviar al organismo público otorgante un comprobante de ingreso por los recursos percibidos -que deberá especificar el origen de los recursos-, y el informe consolidado a que se refiere el numeral 4° de su artículo 24.

Por tanto, a partir de la vigencia de la señalada resolución N° 2, y teniendo en cuenta el principio según el cual donde existe la misma razón debe existir la misma disposición, es del caso concluir que en las situaciones en que concurren tres intervinientes públicos, como acontece en el caso en estudio, el receptor beneficiario final deberá rendir con la documentación sustentatoria a que se refiere el citado artículo 24 al receptor intermediario público (salvo el informe consolidado y los registros a que se refiere la ley Nº 19.862), y este último, deberá rendir a su organismo público otorgante solo con los aludidos comprobante de ingreso e informe consolidado.

Saluda atentamente a Ud.

Por orden de la Contralora General de la República

VÍCTOR HUGO MERINO ROJAS

Subcontralor General