Ordinario N° 2695, de 9 de octubre de 2020

Departamento Juridico y Fiscalia A : : A 2695 E SI E. (1414)2020 . o ORDINARIO N*: / poi : , Ay MATERÍA: E : A UA ? A Y) LLL Ley N*21.227, Cese de la obligación de pago de: : xi ” remuneraciones durante la vigencia de la suspensión i- : € | temporal del contrato de trabajo por acto o declaración ¿ ' y . de autoridad. poi : RESUMEN: i í.- La obligación del empleador de pagar las po remuneraciones cesa, tanto durante el período de: : suspensión temporal de los efectos del contrato de : : : trabajo por el solo ministerio de la ley, como durante la !- , : vigencia de un pacto de suspensión temporal de los i. : efectos del contrato de trabajo, en virtud de lo : dispuesto en los artícuios 3 y 5 de la ley N*21.227. : 2.- La doctrina contenida en el dictamen N*1959/015, |: de 22.06.2020, emitido. por esta Dirección, según la : cual, resulta procedente que el empleador otorgue a o los trabajadores afectos a la suspensión de sus : : contratos de trabajo en virtud de lo dispuesto en los |. ' artículos 3 y 5 de la ley N*21.227, beneficios en dinero ; : o en especies, con el objeto de contribuir a; : suplementar el monto no cubierto por las prestaciones : ' que les corresponde percibir con cargo al Seguro de : : . Desempleo, implica que dicho otorgamiento es; ! facultativo para el empleador y, por tanto, no genera i' *' obligación alguna a sti respecto en tal sentido. o "ANTECEDENTE: o : 1) Instrucciones de 15.09.2020, de Jefa de Unidad de '. ' Pronunciamientos, innovación y Estudios : Laborales. : 2) Ordinario N” 677, de 14.08.2020, de Director: * Regional el Trabajo Región de Valparaíso. od 3) Presentación. de Sindicato Interempresa de: ' : Trabajadores de Empresas Contratistas (SITEC) | ' ' Codelco ventanas, RSU 0506.0180, de 05.08.2020. ' : SANTIAGO, o pos 0900; 20 DE: JEFA DEPARTAMENTO JURIDICO Y FISCAL (S) o Az SRES. DIRECTIVA SINDICATO INTEREMPRESA DE TRABAJADORES DE EMPRESAS CONTRATISTAS (SITEC) CODELCO VENTANAS. o ssitecOgmail.com : od AV. NORMANDIE N*"1893 . o QUINTERO o

Mediante presentación del antecedente 2), el sindicato recurrente expone la : situación que enfrentan los trabajadores de las empresas contratistas que laboran en; : m3 cada tuna de las divisiones de Codelco, afectas a un acuerdo marco suscrito con dicha: : empresa estatal desde el año 2007, y que a partir del año 2013 fue incorporado en las: ' bases de licitación de cada uno de los coniratos civiles que suscriben con Codelco. o,

Agrega, que el referido acuerdo otorga - beneficios y bonos asociados a la : | > asistencia de cada trabajador, los que se dejan de percibir en caso de que incurra en |; 7 ausencias injustificadas, resultando necesario aclarar la situación de los dependientes ' que se han acogido a la ley de protección al empleo durante los cuatrimestres marzo- '. ! junio y julio-octubre, por estimarse que su inasistencia estaría justificada y, en od consecuencia, debieran ser pagados por fas empresas contratistas de acuerdo con la: ' doctrina contenida en el dictamen N*1959/015, de 22.08.2020. ¿ .

Sobre el particular, cumplo con informar a Ud. que la ley N*21.227, de 06.04.2020, ' que faculta el acceso en circunstancias excepcionales a las prestaciones del seguro de : desempleo de la ley N*19.728, modificada por la ley N*21.232, de 01.06.2020, establece o la suspensión de los efectos del contrato de trabajo respecto de los trabajadores afectos |. '

: al seguro de desempleo cumpliéndose las condiciones que indica en su artículo 1, como | : , consecuencia de la dictación de un acto o declaración de autoridad. od

De igual forma, la norma legal en comento establece en su artículo 5, la posibilidad : de que dichos trabajadores, fuera de los. períodos de vigencia del citado acto o ' ¡ declaración de autoridad, suscriban con su empleador un pacto de suspensión temporal Ml del contrato de trabajo que, como se verá, produce iguales efectos que la suspensión de : : pleno derecho y por el solo ministerio de la ley a que se ha hecho referencia en el párrafo ¿ DN anterior. a o

Así, en lo que respecta al acto o declaración de autoridad, cabe señalar que el : i inciso primero det artículo 1 de la ley N* 21.227 dispone: o

“En el evento de que exista un acto o declaración de la autoridad competente que ' m0 establezca medidas sanitarias o de seguridad interior para el control de la enfermedad :: ; denominada COVID-19, que impliquen la paralización de actividades en todo o parte del l i territorio del país y que impida o prohíba. totalmente la prestación de los servicios : contratados, los trabajadores afiliados al seguro de desempleo de la ley N” 19.728 que * ¡ cumplan con las condiciones establecidas en el presente Título, excepcionalmente : H : tendrán derecho a la prestación que establecen los artículos 15 y 25 de dicha ley, según *. ' corresponda, en las condiciones que se indican en los artículos siguientes”, o

De la disposición precitada fluye que, una vez dictado el acto o declaración de pod autoridad que establezca las medidas sanitarias allí enunciadas, que impliquen la: : paralización de actividades en todo o parte del territorio del país y que impida o prohíba ' : totalmente la prestación de los servicios contratados, los trabajadores afiliados al seguro ; : de desempleo de la ley N*19.728, y los trabajadores de casa particular que cumplan con ii las condiciones establecidas en el Título | de la presente ley, podrán acceder : : excepcionalmente a la prestación que disponen los artículos 15 y 25 de dicho cuerpo - : legal, según corresponda, en las condiciones que se indican en la ley N* 21.227. :

Por su parte los incisos primero, segundo y tercero del artículo 3 de ley N* 21.227, * | que establecen los efectos del acto o declaración de autoridad, disponen: . :

“Salvo acuerdo en contraric de las partes, a efecios de dar continuidad a la relación durante este período, el que deberá constar por escríto, el acto o declaración de : autoridad a que se refiere el inciso primero del artículo 1 tendrá “por consecuencia lá os suspensión temporal, de pleno derecho y por el solo ministerio de la ley, de los efectos de : *' : los contratos regidos por el Código del trabajo en el o fos territorios que correspondan, sin po perjuicio de las obligaciones de los incisos siguientes. La vigencia de la suspensión se; : circunscribirá únicamente al período que la autoridad determine. o !

“La suspensión de los efectos del contrato individual de trabajo implicará el cese ; temporal, por el periodo de tiempo que el acto o declaración de autoridad determine, de la |: obligación de prestar servicios por parte del trabajador y de la obligación de pagar la ; : remuneración y demás asignaciones que no constituyan remuneración, señaladas en eli: ' inciso segundo del artículo 41 del Código del Trabajo, por parte del empleador. . E:

“No obstante lo anterior, durante la vigencia de la suspensión producida por el acto ; :

o declaración de autoridad a que se refiere el inciso primero del artículo 1, el empleador : : estará obligado a pagar las cotizaciones previsionales y de seguridad social, tanto de sui; cargo como aquellas del trabajador, con excepción de las cotizaciones del seguro social: * : de N*16.744, las que se calcularán sobre el cien por ciento de fas prestaciones | *

. establecidas en este Título para las cotizaciones de pensión a que se refieren el inciso ' : : primero del artículo 17, inciso tercero del artículo 29 y el artículo 59 del decreto ley N?: >: 3500 de 1980; y sobre la última remuneración mensual percibida, para el resto de las ' : cotizaciones de seguridad social y salud, y sólo podrá poner término a la relación laboral : por aplicación de la causal establecida en el artículo 161 del Código del Trabajo respecto : : de los trabajadores no afectos a los beneficios de esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto en + el artículo 159, números 1 a 5, del Código del. Trabajo, Durante la vigencia de la: ' , suspensión antes señalada, el trabajador tendrá derecho a la licencia médica poro; enfermedad o accidente, en ambos casos, de orígen común, sí corresponde, y a los ¡| subsidios por incapacidad laboral derivados de las mismas, conforme a lo dispuesto a las ' : normas que rigen la materia. Asimismo, durante el período de suspensión señalado y : tendrán cobertura del Seguro de invalidez y Sobrevivencia, se hayan o no pagado las: , cotizaciones”. o .

De los preceptos legales anotados se desprende, en lo pertinente, que, salvo : : acuerdo en contrario de las partes, que deberá constar por escrito, el acto o declaración | | de autoridad acarreará de pleno derecho y por el solo ministerio de la ley la suspensión : | temporal de los efectos de los contratos regidos por el Código del Trabajo, cesando :. | durante su vigencia la obligación del trabajador de prestar servicios, al igual que la: ; . obligación del empleador de pagar las remuneraciones. Del mismo modo, fluye que, : : durante la vigencia del acto o declaración de autoridad el trabajador conserva su derecho o a gozar de licencia médica y subsidios por incapacidad laboral; en tanto que, recaen en el ' : empleador y que, en relación al empleador se imponen obligaciones de carácter * i previsional y las limitaciones allí previstas a su facultad de invocar las causales de término : ' del contrato de trabajo. : : Ñ

Por su parte, el inciso primero artículo del 5 de la ley 21.227, referido a los pactos :. ' de suspensión temporal de los contratos de trabajo dispone: od “Los empleadores cuya actividad se vea afectada total o parcialmente, podrán suscribir * : con el o los trabajadores a los que se hace referencia en el inciso primero del artículo 1, +: : personalmente, o previa consulta a la organización sindical a la que se encuentre afiliado, | : un pacto de suspensión temporal del contrato de trabajo, el que se regirá por las normas *'

del presente Título, sin perjuicio de las que se establecen en los siguientes incisos. Este pacto se solamente podrá celebrarse fuera de los períodos comprendidos en el evento: : al que se refiere el inciso primero del artículo 1 y durante fa vigencia establecida en el : : inciso segundo del artículo 16”. o :

De la norma precitada se infiere, en lo pertinente, que el legislador ha otorgado a: ' empleadores y trabajadores la posibilidad de celebrar un pacto de suspensión temporal : : del contrato para acceder a los beneficios que contempla la ley N* 21.227, en tanto se Do cumpla con los requisitos que la misma ley establece, entre estos, que la actividad del o empleador se encuentre afectada parcial o totalmente y que dicho pacto se celebre fuera : : de los periodos a que se refiere el articulo 1 inciso primero de la ley, vale decir, de pol o aquellos en que, por acto o declaración de autoridad impliquen la paralización de: 7 actividades en todo o parte del territorio del país y que impida o prohíba la prestación de : ' los servicios contratados. po

Ahora bien, en cuanto a los efectos del pacto de suspensión temporal de los ; : : contratos de trabajo, cabe señalar que son los mismos generados por el acto o : : declaración de autoridad antes transcritos y comentados de los que se hace cargo, en lo : pertinente, el inciso sexto de! mismo artículo 5, en los siguientes términos: :

“El pacto tendrá los efectos indicados en los incisos segundo y tercero del artículo : ¿

: 3 y dará lugar a la prestación señalada en el inciso primero del artículo 1, siempre que ' : . cumpla con los requisitos del inciso primero del artículo 2...” o :

Conforme con las normas legales antes transcritas y comentadas fluye con: : claridad que, tanto el acto o declaración de autoridad, como la suscripción del pacto de oa suspensión temporal del contrato de trabajo, produce, de acuerdo ai artículo 3 de la ley :

21.227, la suspensión de los efectos de los contratos de trabajo, ya sea que se trate de od . contratos individuales o colectivos, acorde con la doctrina de este Servicio contenida en el * : Dictamen N*1762/008, de 03.06.2020, lo que implica el cese de la obligación de prestar ; : servicios para el trabajador y la de pagar la remuneración por parte del empleador,

Luego, la circunstancia de que los bonos y beneficios referidos por el sindicato o, recurrente hayan sido pactados entre las empresas contratistas y Codelco, conforme con : : . un acuerdo marco incorporado desde 2007 en las bases de licitación de cada uno de los : : contratos civiles celebrados por dichas empresas, no altera la conclusión antes expuesta, por cuanto dicho acuerdo marco constituye la causa o antecedente de los beneficios yo io: remuneraciones que estos dependientes deben percibir de su empleador como; : consecuencia del contrato de trabajo que los vincula laboralmente con aquel y cuyos | : efectos, en virtud del citado artículo 3 de la ley 21.227, antes transcrito y comentado, se : suspenden de pleno derecho por el acto o declaración de autoridad o la suscripción del : : pacto de suspensión temporal del contrato de trabajo, lo que determina el cese de la: : obligación de pagar la remuneración y demás asignaciones que no constituyan | remuneración, señaladas en el inciso segundo del artículo 41 del Código del Trabajo, por : parte del empleador, durante la vigencia de ambos. o :

Con todo, en cuanto a la posibilidad planteada por el sindicato recurrente de hacer | ' aplicable a la situación a que alude en su consulta, el dictamen N*1959/15, de 22.06.2020 :-

(cuya copia se adjunta para su mejor información), cabe señalar que la doctrina contenida :- * en dicho pronunciamiento fue elaborada por este Servicio en atención a la necesidad de po morigerar los efectos económicos adversos y de orden laboral que la pandemia de: COVID-19 ha generado en nuestro país, siendo de carácter declarativo, por cuanto no ¡. : a obliga, sino que" faculta al empleador, en las situaciones que indica, a otorgar beneficios : * :

en dinero o en especies a los trabajadores cuyos coniratos de trabajo se encuentran . : suspendidos en virtud del acto o declaración de autoridad, o por la suscripción de un : pacto de suspensión temporal del contrato de trabajo y que dispone: “Resulta '' jurídicamente procedente que, durante el período de suspensión temporal de los efectos :: * del contrato de trabajo por el solo ministerio de la ley, y de vigencia de un pacto de ' : suspensión temporal de los efectos del contrato de trabajo, en virtud de lo dispuesto en' * los artículos 3 y 5 de la ley N*21.227, el empleador otorgue a los trebajadores: involucrados beneficios en dinero o en especies, con el objeto de contribuir a suplementar po el monto no cubierto por las prestaciones que les corresponde percibir con cargo ali: : Seguro de Desempleo, en tanto aquellos estén destinados a paliar las consecuencias : derivadas de tal situación, que implican una disminución de los ingresos de los afectados ¿ : durante el respectivo período de suspensión temporal de la relación laboral, y no suponga :* * : para los trabajadores respectivos la obligación de prestar servicios por tal causa situación |: que podría importar una vulneración a lo establecido en el artículo 14 de la citada ley. Lo | * anterior, sín perjuicio de las facultades fiscalizadoras que la Ley N* 21.227 ha otorgado a: : la Dirección del Trabajo,” , o En estas circunstancias es posible concluir que, la doctrina contenida en el : : dictamen N*1959/015, de 22.06.2020, emitido por esta Dirección, según la cual, resulta : ' procedente que el empleador otorgue a los trabajadores afectos a la suspensión de sus | ' contratos de trabajo en virtud de lo dispuesto en los artículos 3 y 5 de la ley N'21.227,; * beneficios en dinero o en especies, con el objeto de contribuir a suplementar el monto no E cubierto por las prestaciones que les corresponde percibir con cargo al Seguro de: ' : Desempleo, implica que dicho otorgamiento es facultativo para el empleador y, por tanto, ;, * : no genera obligación alguna a st respecto en tal sentido. : Saluda atentamente a Ud,, o higo LS o SONIA MENACSO 7 IA po ABOGADA —(ULELE IO 3% JEFA DEPARTAMENTO JURICICO VEISCAL SN) po DIRECCIÓN DEL TRABAJO<O JUES57 E, Peron: o Distribución o «Destinatario : , «Jurídico . . -Partes .