Dictamen N° OF212940, de 9 de noviembre de 2026

I. Antecedentes

Se dirigió a esta Contraloría General el Prosecretario de la Cámara de Diputadas y Diputados, a requerimiento del H. Diputado señor Luis Cuello Peña y Lillo, solicitando un pronunciamiento sobre la denuncia de dirigentes de la Federación Nacional de Asociaciones de Enfermeras y Enfermeros de Chile (FENASENF) y la Confederación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud (FENPRUSS), relativo a eventuales limitaciones al ejercicio de sus labores sindicales por parte del director del Servicio de Salud Osorno, específicamente, mediante la dictación del oficio ordinario N° 3.725, de 2024, y los formularios para la cesión de horas y permisos de la ley N° 19.296.

Requerido de informe, el Servicio de Salud Osorno manifestó que el aludido documento se apega a la legalidad vigente y no afecta la libertad sindical, toda vez que regula las horas de permiso adicionales sobre las cuales la autoridad posee la facultad de autorizarlas o denegarlas, esto es, por sobre las horas mínimas establecidas en la ley N° 19.296 que son obligatorias.

II. Fundamento jurídico

Sobre el particular, cabe puntualizar que el artículo 31, de la ley N° 19.296, sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado, dispone en su inciso primero que la jefatura superior de la respectiva repartición, deberá conceder a los directores de las asociaciones los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, los que no podrán ser inferiores a 22 horas semanales por cada director de una asociación de carácter nacional, ni a 11 horas por cada director de una asociación de carácter regional, provincial o comunal o que tenga como base uno o más establecimientos de salud y por cada director regional o provincial elegido conforme al inciso 2°, del artículo 17.

Enseguida, el inciso tercero del citado precepto regula un permiso especial para el caso de que un dirigente sea citado por una autoridad pública, en cuyo caso podrá exceder el límite indicado en los incisos anteriores. Del mismo inciso, aparece que las horas que se ocuparen en virtud del permiso en comento, no se considerarán dentro de aquellas a que se refiere el inciso primero del mismo artículo. Por su parte, los artículos 32 y 33, inciso segundo, contemplan permisos adicionales para los casos que ahí se indica.

En ese orden, el artículo 59 de la ley N° 19.296 confiere a los directores de las federaciones o confederaciones de funcionarios de la Administración del Estado, el derecho a que la respectiva repartición les conceda permisos para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus tareas fuera del lugar de trabajo, los que no podrán ser inferiores a 26 horas semanales.

Conforme con su inciso segundo -introducido por la ley Nº 21.647-, el tiempo que abarcaren los permisos otorgados en virtud del inciso anterior se entenderá trabajado para todos los efectos y se mantendrá el derecho a remuneración, así como a las asignaciones, bonificaciones y, en general, cualquier derecho o emolumento otorgado en razón de su trabajo, conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.

En relación con estos permisos, el dictamen N° 47.226, de 2015, precisa que esta no constituye una facultad discrecional de la autoridad, sino que emana de la propia ley, pero para formalizarla y, en definitiva, gozar de la misma, los beneficiados deben dar aviso oportuno a la superioridad de la entidad.

A su turno, sobre las horas de permiso reconocidas en ese precepto, los dictámenes Nos 6.171, de 2009, 43.894, de 2011 y 68.477, de 2012, han manifestado que constituyen el mínimo que la ley garantiza para ejercer las labores gremiales, lo que implica que si el cumplimiento de dichas tareas de representación demanda mayor tiempo, la autoridad competente, en ejercicio de sus facultades generales de administración, puede autorizar o denegar nuevos permisos, de modo que en el evento que los funcionarios cuenten con esa anuencia, pueden ausentarse de sus actividades por periodos superiores a los indicados en la norma antes citada.

Lo anterior, es sin perjuicio del deber de la autoridad de adoptar las medidas pertinentes de manera de no afectar los principios de eficiencia y continuidad del servicio público.

Por otro lado, cabe recordar que esta Entidad Fiscalizadora, en su dictamen N° 43.046, de 2016, ha expresado que el jefe de servicio debe exigir que los dirigentes de esas asociaciones registren cada una de sus ausencias, permitiendo así comprobar que esos empleados cumplan con su jornada de trabajo; que solo se retiren por los períodos que les autoriza el texto normativo en análisis; y que utilicen el indicado permiso para los fines que el legislador estableció, esto es, la realización de actividades gremiales.

III. Análisis y conclusión

Ahora bien, se aprecia que mediante oficio N° 3.725, de 2024, el Servicio de Salud Osorno dispuso la forma en que deben solicitarse los permisos gremiales, estableciendo respecto de los permisos semanales adicionales -es decir, por sobre aquellos permisos obligatorios indicados en la ley N° 19.296- un tope de 7, 11, 13 y 44 horas, dependiendo de la categoría del dirigente, a saber, locales, de federación o confederación, de asociación nacional o quienes sean dirigentes de asociaciones locales y adicionalmente de federación o confederación.

El aludido documento también prevé que solo se autorizarán cuando el uso de estas horas de permiso adicionales demande la contratación de personal de reemplazo, con la sola condición que la solicitud de permiso sea presentada al inicio del mes.

Asimismo, se contienen dos formularios: uno para solicitar los permisos y otro para la cesión de estos.

Ambos documentos contemplan un apartado de “Fundamentos/Observaciones”, que el solicitante debe completar al momento de su petición. Igualmente, señalan el tipo de permiso que el solicitante ocupará, esto es, si se trata de horas mínimas, citación de autoridades, horas autorizadas por el director del servicio o si requiere de los permisos adicionales del artículo 32.

Es útil recordar que, como se indicara, la ley N° 19.296 prevé permisos semanales mínimos de 11 horas para directores de una asociación de carácter regional, provincial o comunal, 22 horas para directores de una asociación de carácter nacional y 26 horas para directores de federaciones o confederaciones.

Luego, respecto a la dictación del señalado instructivo, el dictamen N° 13.528, de 2012 -complementado por el dictamen N° 68.459, de igual año-, ha manifestado que, aunque la ley N° 19.296 no contempla la posibilidad de dictar normas en torno al ejercicio de la prerrogativa en comento, ello no obsta a que la jefatura superior adopte medidas al respecto, atendido que es a esta a quien le compete velar por la marcha del servicio y, en tal virtud, puede arbitrar todas las providencias que permitan el normal funcionamiento de la institución, pero teniendo presente que la exigencia que se establezca no puede restringir el desarrollo de la actividad gremial, y en el entendido que opera sin desmedro de las ausencias imprevistas a que se vean obligados a incurrir los directores de las asociaciones para desempeñar cometidos impostergables.

Así, y en cuanto a las medidas adoptadas por la autoridad, se advierte que ellas resultan atendibles, dado que a aquella le compete velar por la marcha del servicio y, en tal virtud, puede adoptar las providencias que permitan el normal desarrollo de la institución - más aun considerando que se trata de un servicio de salud-, pero teniendo presente que las formalidades aludidas no pueden constituir una limitación al ejercicio de la actividad gremial (aplica dictámenes Nos 13.528, de 2012, 26.259, de 2013 y 96.264, de 2015).

Debe agregarse que la debida anticipación de esa comunicación no implica que el desarrollo de las actividades gremiales quede supeditada a la decisión de la respectiva jefatura, pero resulta ser un elemento de la máxima importancia para esta última, dado que le permite afrontar las alteraciones que se derivan de las ausencias temporales del dirigente, en cumplimiento de los principios de eficiencia y continuidad del servicio público, consagrados en la ley N° 18.575, y verificar el correcto uso de la aludida franquicia.

Además, y conforme se desprende tanto del informe emitido por el Servicio de Salud Osorno como del tenor literal del oficio N° 3.725, de 2024, las formalidades establecidas solo atañen a aquellos permisos que exceden del mínimo que la ley garantiza para ejercer las labores gremiales, los cuales la superioridad puede autorizar o denegar en ejercicio de sus facultades generales de administración, tal como han informado, entre otros, los dictámenes Nos 6.171, de 2009, 43.894, de 2011, 68.477, de 2012 y 10.171, de 2020.

En mérito de las consideraciones expuestas, procede desestimar la denuncia formulada en contra del oficio N° 3.725, de 2024, del Servicio de Salud Osorno, pues no se advierte que limite el ejercicio de las labores gremiales de los directores de las asociaciones de funcionarios.

Saluda atentamente a Ud.,

Por orden de la Contralora General de la República

VÍCTOR HUGO MERINO ROJAS

Subcontralor General